Другие журналы

научное издание МГТУ им. Н.Э. Баумана

НАУКА и ОБРАЗОВАНИЕ

Издатель ФГБОУ ВПО "МГТУ им. Н.Э. Баумана". Эл № ФС 77 - 48211.  ISSN 1994-0408

Реформирование стандартизации по информационным технологиям

#12 декабрь 2004

Реформирование стандартизации по информационным технологиям

Полозов Ю.Е., Чернецова Т.Ю.

Реформирование стандартизации по информационным технологиям        

 

 

Анализ состояния стандартизации информационных технологий [2,3,4], а также обзор развития зарубежных и отечественных информационных технологий [5.6], показывает отставание отечественных информационных технологий в области стандартизации. Учитывая, что международная стандартизация развивается ускоренными темпами, то перспектива сравняться с существующим уровнем разработок в отечественной стандартизации оставалась весьма призрачной, т.к. огромное количество международных стандартов невозможно адаптировать или гармонизировать в ближайшие годы. Поэтому необходим был нетрадиционный прорыв, обеспечивающий выравнивание положения в отечественной стандартизации и дальнейшее совместное параллельное развитие в рамках международной стандартизации. Такое решение было найдено в отмене приоритета существующей отечественной системы стандартизации в угоду развивающимся международным торговым отношениям, непосредственного широкого применения международных стандартов и интереса собственного бизнеса, страдающего от жестких ограничений при двойной системе (отечественной и международной) стандартизации.[7]. При этом был учтен опыт зарубежных стран, объединяющихся в экономические союзы, для снятия барьеров на пути свободного обращения товаров, услуг и капитала. Основное в зарубежном опыте – это ограничение вмешательства государства во взаимоотношения между производителем и поставщиком и непосредственным потребителем продукции и услуг. Такой порядок позволяет производителям получать максимальную выгоду и, тем самым, стимулировать дальнейшее развитие производства и предпринимательской инициативы. Считается, что для процветания стран, объединяющихся в экономические союзы, необходимо свободное экономическое пространство, в котором могут свободно перемещаться товары, услуги, капитал, труд человека.

Введение технических регламентов, которые также применяются за рубежом, в ранг государственного регулирования для выполнения обязательных норм вместо привычных стандартов позволяет уровнять состояние отечественной  стандартизации с международной. Это происходит за счет рекомендательного характера использования любых стандартов при применении технических регламентов, которые могут использовать их отдельные нормы и положения. Тем самым, стандарты остаются, как нормативная база, и будут разрабатываться, как у нас, так и за рубежом, но никто не сможет использовать их в качестве основного регулятора взаимоотношений между производителем и потребителем. Освобождая производителя от жесткого контроля норм стандартов на стадии производства, контроль передается самому потребителю или рынку, которые смогут лучше бюрократических структур определить соответствие и полезность товара и услуг. Это позволит производителю самому заботится о качестве и конкурентоспособности своей продукции без внешних воздействий в виде обязательного выполнения норм стандартов, когда продукция еще не попала потребителю и он не сделал свой выбор.

Введение Федерального Закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ, который вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования, позволяет определить права и обязанности участников регулируемых отношений в соответствии с принципами применения единых правил к продукции на всем жизненном цикле и услугам.          

 

  Федеральный Закон содержит 10 глав и 48 статей.[7] В первой статье дается сфера применения настоящего закона, регулирующего отношения, возникающие на всем жизненном цикле продукции по выполнению обязательных требований и оценке ее соответствия исключительно на добровольной основе. Во второй статье приведены основные понятия, используемые в законе, основными из которых являются понятия технического регулирования и технического регламента.

  Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. При техническом регулировании на добровольной основе устанавливаются и применяются требования к продукции, к упомянутым процессам, к выполнению работ или оказанию услуг, а также осуществляется правовое регулирование отношений в области оценки их соответствия. Технический регламент-документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Технический регламент устанавливается федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, а также международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Техническое регулирование осуществляется на основе единых правил и соответствия уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития.

  Следовательно, техническое регулирование отменяет обязательность выполнения норм стандартов и заменяет их требованиями технических регламентов в части минимально необходимых требований по безопасности, по защите жизни и здоровья граждан, по охране окружающей среды. Остальные требования могут подтверждаться стандартами на добровольной основе и использоваться в виде доказательной базы. Это позволяет вырваться из круга неразрешимых проблем, связанных с отставанием от международной стандартизации и невозможностью в ближайшее время обеспечить применение международных стандартов в полном объеме на отечественном рынке. Это открывает уникальные возможности производителям самим решать возникающие проблемы с качеством выпускаемой продукции и одновременно отвечать за соответствие требованиям, предъявляемым рынком. Раньше между производителем и потребителем стояло государство в виде мощной системы стандартизации, которая регламентировала все требования, предъявляемые к продукции и услугам. Сейчас государство оставляет за собой только контроль за жизненно важнейшими требованиями, касающимися только безопасности и охраны здоровья, а остальные требования должны регламентироваться только прямыми взаимоотношениями между производителем и потребителем. Это снимает ограничения производителя не только на внутреннем рынке, но и при международных сделках, что особенно важно при вступлении Российской Федерации во всемирную торговую организацию. Дав свободу производителю, государство предоставило возможность потребителю самому бороться за качество продукции. Хотя наше общество не готово к такому взаимодействию, особенно при розничной торговле, но предполагается, что введение технического регулирования позволит решить большинство стоящих перед нами задач и, следовательно, будет способствовать ускоренному развитию экономики и интеграции в мировое сообщество.

          По существу только технические регламенты остаются единственными и обязательными нормами в законодательном порядке, а не включенные в них требования не могут носить обязательный характер. Технические регламенты принимаются по вопросам различных видов безопасности по степени риска причинения вреда.

  В законе в статьях 9 и 10 второй главы расписан порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов. Интересно, что разработчиком технического регламента может быть любое лицо. Это, несомненно, демократично и позволит полнее использовать интеллектуальный потенциал без ограничений. Публичное обсуждение проекта технического регламента должно проводится не только в печати, но и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме, и при доработке проекта учитывать замечания заинтересованных лиц. После публичного обсуждения и доработки по замечаниям проекта технического регламента его представляют в Государственную Думу с приложением необходимых обязательных документов. После заключения экспертной комиссии Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о техническом регламенте в первом и втором чтениях и направляет его в Правительство Российской Федерации, которое издает постановление о соответствующем техническом регламенте, действующее до вступления в силу федерального закона о техническом регламенте. Усложненный порядок прохождения и принятия технического регламента позволяет надеяться, что в федеральном законе о техническом регламенте будут исключены ошибки и несоответствия. Заинтересованные лица и квалифицированные экспертные комиссии, утверждаемые Правительством Российской Федерации, должны обеспечить соответствующее качество подготовленных документов.

  Глава 3 федерального закона посвящена стандартизации, которая строится на принципах добровольного применения стандартов и ограничивается национальными стандартами, общероссийскими классификаторами технико-экономической и социальной информации и стандартами организаций. В статьях 15, 16 и 17 устанавливаются правила разработки и утверждения объектов национальной системы стандартизации. Основу организационной системы национальной стандартизации должны представлять национальный орган Российской Федерации по стандартизации и технические комитеты по стандартизации. В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений предпринимателей и производителей. Таким образом, технические комитеты по стандартизации могут выполнять роль экспертных комиссий по техническому регулированию и войти в состав организаций бюджетного финансирования.

  Глава 4 посвящена подтверждению соответствия продукции и процессов производства, работ и услуг техническим регламентам, стандартам, условиям договоров. Подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер в форме сертификации или принятии декларации о соответствии. В статьях 21-26 подробно описаны правила, организация и порядок проведения сертификации, применение знаков соответствия, которыми маркируются объекты добровольной сертификации. Продукция, соответствующая требованиям технических регламентов, маркируется знаком обращения на рынке, который не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Статья 28 устанавливает права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия.

             В главе 5 устанавливается порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), которые выполняют работы по подтверждению соответствия.

  Глава 6 посвящена государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов, который осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора). Органы государственного контроля (надзора) несут ответственность при ненадлежащем исполнении обязанностей за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с действующим законодательством. В главе 7 устанавливаются правила к информации о нарушении требований технических регламентов и к отзыву продукции. Информация, составляющая Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов должна быть доступна всем заинтересованным лицам.

  Особый интерес представляет порядок бюджетного финансирования (глава 9), определяемого Правительством, расходов на:

-        проведение государственного контроля (надзора),

-        создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов  и стандартов,

-         на реализацию программ разработки технических регламентов и национальных стандартов, а также на проведение экспертизы,

-        разработку общероссийских классификаторов,

-        уплату взносов международным организациям по стандартизации.

      Специалисты в определенной области производства продукции и услуг могут надеяться получить бюджетное финансирование на реализацию программ разработки технических регламентов, а также на проведение экспертиз.

           В заключительной главе 10 установлено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официальной публикации и при этом утрачивают силу целый ряд нормативных актов по системе стандартизации и сертификации.

  Таким образом, Федеральный закон, с одной стороны, ослабил действие норм и требований стандартов, переведя их в разряд необязательных, а, с другой стороны, усилил влияние государства на уровне Правительства по обязательным требованиям в части безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Кроме того, отмечена необходимость установления жесткого контроля  выполнения требований технических регламентов, их разработки и экспертизы, а также за проведением государственного контроля (надзора) [8].

Развитие информационных технологий ( ИТ ) [1] в нашей стране начиналось с разработки автоматизированных систем управления, которые предполагалось реализовать на всех уровнях управления – государственном, ведомственном, отраслевом, на предприятиях и в отраслях. После периода массового внедрения автоматизированных систем управления на специально организованных вычислительных центрах в стране произошла переориентация экономики. Техническое обеспечение ИТ начало строиться на базе персональных компьютеров. Был осуществлен поворот в область локальных систем, ориентированных на выполнение определенных задач с реализацией ограниченного числа функций. В области стандартизации ИТ было выявлено отставание от международных стандартов, что требовало ускоренной гармонизации стандартов и адаптации разрабатываемых отечественных стандартов. Перспективы догнать и сравняться с ведущими странами в области стандартизации ИТ были неопределенны, а переход на международную систему стандартизации затягивался.  Поэтому введение системы технического регулирования позволяет надеется на сокращение срока вхождения ИТ в международную систему стандартизации. Необходимо отметить, что отмена обязательного применения стандартов в ИТ позволяет сразу ориентироваться на известные отечественные и международные стандарты в качестве доказательной базы при разработке и применении технических регламентов. Вопросы совместимости в ИТ должны быть стандартизованы, но при техническом регулировании выбор и свобода применения стандартов остается за производителем, которой ограничен только требованиями технических регламентов в области безопасности, охраны окружающей среды и недобросовестного информирования потребителя. В остальном производителю дается полная свобода в рамках международных соглашений и договоров. Это дает возможность отечественному производителю выйти на международный рынок без ущемления прав и без ограничений требований стандартов, которые не должны быть обязательными при выполнении взятых обязательств.  Это, правда, не отменяет требования по знанию и использованию информационной базы отечественных и международных стандартов, которые используются зарубежными производителями в выпускаемой продукции. Другими словами, техническое регулирование предоставляет возможность отечественному производителю использовать поле международной стандартизации, а на российском рынке ограничиваться требованиями только технических регламентов. Как воспользуются предоставленными возможностями отечественные производители и не создаст это широкой экспансии зарубежных ИТ, покажет время. Это особенно относится к импортируемой продукции, которая и так часто встречается на отечественном рынке, но могла сдерживаться действующей системой стандартизации. Поэтому минимальные требования технических регламентов и необязательность применения стандартов может нанести серьезный удар по нашей экономике в области ИТ и не позволить выйти на передовые рубежи современного производства[9].

В настоящее время отсутствует четкое представление в терминах и определениях понятий информационных технологий ( ИТ ), программно-технологических комплексов для автоматизированных систем управления ( ПТК ), программно- технических комплексов автоматизированных систем ( ПТК АС ) и т.д.

        Это не позволяет четко представить требуемые обеспечения (информационное, техническое, программное), которые попадают под приведенные понятия. Детализация ИТ с входящими в них классами элементов и составляющих позволило бы выработать общие требования к различным видам безопасности, что определяет надежную работу систем и напрямую связано с ценообразованием. Кроме того, комплектация различных элементов в системы требует обеспечения совместимости, которая также может рассматриваться, как  часть безопасности   в надежной работе системы. Поэтому четкая структуризация ИТ позволила бы выдвинуть требования по безопасности к каждому ее элементу.

         Необходимо отметить, что стандартизация стала одним из элементов проектирования ИТ, а в условиях рыночной экономики выполнение требований заказчика также базируется на нормах, устанавливаемых в стандартах. Поэтому необязательность выполнения требований стандартов и переход на ТР может дать свободу выбора, но не отменить соблюдение требований согласованных заказчиком и разработчиком стандартов. Гарантией обеспечения требований стандартов, как и требований ТР, может служить, на наш взгляд, комплексная система качества производителя, что меняет представление о ТР, как о своде норм по безопасности для обязательного выполнения и контроля. Отмена обязательности выполнения норм стандартов должна упростить взаимоотношения разработчика и заказчика, а разработка и регламентация норм по безопасности в ТР может привести к еще более жесткой и неоправданной системе «стандартов по безопасности», практическая полезность которой может быть неактуальной. Во многих случаях комплексные требования по безопасности к компонентам ИТ не выставлялись, а для сложных систем ИТ их просто не было, поэтому введение новых требований может только усугубить положение, а не облегчить его в связи с необязательностью выполнения требований стандартов.

Сложность ИТ в том, что это комплексные системы и они могут не иметь требований по безопасности или их нельзя будет проконтролировать, а отдельные компоненты ИТ имеют настолько разнообразную структуру и множество модификаций, что охватить их едиными требованиями по безопасности может и не удастся. Нужно определить необходимость ТР для ИТ и их компонентов, либо можно согласиться только на выполнение требований заказчика, устанавливаемых контрактом. 

         Продолжением данной работы может явиться регламентация стадий жизненного цикла ИТ и его элементов, устанавливающих правила и требования, при выполнении которых требования к различным видам безопасности должны быть выполнены. Кроме того, в структуру стадий и этапов должны быть внесены обязательные требования по безопасности, что ранее не устанавливалось. Поэтому создание системы проектирования и применения ИТ с обязательной регламентацией требований о безопасности позволяет создать общий инструмент выполнения и контроля этих требований.

       Для создания технического регламента (ТР) необходимо иметь разработанную типовую форму документа, представляемого для утверждения в правительство. Отсутствие таковой формы затруднит и задержит подготовку государственных документов по различным направлениям техники.

         Разработке ТР по ИТ (раздел  1 «термины и определения» и раздел 2 «стадии жизненного цикла ИТ») должно предшествовать выполнение этапа по подготовке предварительных материалов для разработки ТР по указанной тематике, обсуждения их со специалистами для выработки единого представления заинтересованных организаций. Другими словами, предварительно необходимо выполнить научно-исследовательскую работу по необходимости разработки и составу ТР, обобщив и структурировав ИТ и их компоненты. После этого возможна подготовка ТР и его обсуждение. После учета полученных замечаний формируется окончательная редакция ТР для представления в правительство.  

 

Cписок использованных источников

1.     ГОСТ 31.003-90 Информационная технология. Термины и определения.

2.     Отчет по теме: «Анализ и выработка предложений по переработке стандартов по     информационным технологиям управления Госстандарта России» М., ВНИИТ, 2000г.

3.      Отчет по теме: «Анализ обеспечении информационных технологий управления с учетом стандартизации» М., ВНИИТ,2001г.

4. Отчет по теме: «Анализ некоторых вопросов стандартизации по информационным технологиям управления» М., ВНИИТ,2002г.

5. Голованов О.В., Майков Г.П., Дуванов С.Г. Современное состояние информа-
ционных технологий за рубежом. -М.: ВНИИТ. -2000.

6. Голованов О.В., Голованов В.О., Дуванов С.Г., Майков Г.П. «Современное состояние информационных технологий». М, НПО ОБТ 2001, 185стр

7. Федеральный закон «О техническом регулировании». Принят Государственной Думой 15 декабря 2002 года. Одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 года.

8. «Рекомендации по разработке технических регламентов». М. Госстандарт России. 2003.

9.     Глазьев С.Ю. Геноцид.-М.: ТЕРРА, 1998.-320с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Тематические рубрики:
Поделиться:
 
ПОИСК
 
elibrary crossref ulrichsweb neicon rusycon
 
ЮБИЛЕИ
ФОТОРЕПОРТАЖИ
 
СОБЫТИЯ
 
НОВОСТНАЯ ЛЕНТА



Авторы
Пресс-релизы
Библиотека
Конференции
Выставки
О проекте
Rambler's Top100
Телефон: +7 (915) 336-07-65 (строго: среда; пятница c 11-00 до 17-00)
  RSS
© 2003-2020 «Наука и образование»
Перепечатка материалов журнала без согласования с редакцией запрещена
 Тел.: +7 (915) 336-07-65 (строго: среда; пятница c 11-00 до 17-00)